以法治方式推進公共數(shù)據開(kāi)放共享

        2022年12月，《中共中央國務院關于構建數(shù)據基礎制(zhì)度更好發揮數(shù)據要素作(zuò)用的意見》（以下簡稱《意見》）發布，為(wèi)數(shù)據要素市場(chǎng)化發展指明(míng)了方向。在數(shù)據要素市場(chǎng)化中，作(zuò)為(wèi)其中重要組成部分的公共數(shù)據的開(kāi)放至關重要。目前來(lái)看，公共數(shù)據存在開(kāi)放數(shù)據可(kě)用性低(dī)、開(kāi)放利用效果不佳、數(shù)據安全風險高(gāo)等問題，限制(zhì)了數(shù)據要素的流通(tōng)和(hé)價值實現。應在界定公共數(shù)據範疇的基礎上(shàng)，以法治方式推進公共數(shù)據開(kāi)放共享。

何謂“公共數(shù)據”

目前，我國國家(jiā)層面的立法尚未對公共數(shù)據範疇進行(xíng)界定。但(dàn)是，随着地方數(shù)據立法和(hé)研究的推進，對公共數(shù)據範疇的認識逐漸清晰。《浙江省公共數(shù)據和(hé)電(diàn)子政務管理(lǐ)辦法》首創公共數(shù)據概念，開(kāi)創了地方公共數(shù)據立法的先河(hé)。當前各地對于公共數(shù)據具體(tǐ)的定義雖有(yǒu)差異，但(dàn)在範疇界定上(shàng)基本類似。

屬于公共數(shù)據的數(shù)據資源，需符合主體(tǐ)和(hé)行(xíng)為(wèi)兩大(dà)要件：即收集和(hé)産生(shēng)公共數(shù)據的機構應當具有(yǒu)公共屬性；公共數(shù)據是前述機構在履行(xíng)公共管理(lǐ)和(hé)公共服務職能過程中所收集和(hé)産生(shēng)的。比如，政府部門(mén)在管理(lǐ)公共事務過程中所采集的數(shù)據符合前述标準，但(dàn)所簽訂的民事合同信息則不屬于公共數(shù)據；商業性平台在自身運營中掌握的商業數(shù)據不屬于公共數(shù)據，但(dàn)受政府交管部門(mén)委托收集的道(dào)路交通(tōng)信息則是公共數(shù)據。

相比其他數(shù)據資源，公共數(shù)據具有(yǒu)高(gāo)準确率、高(gāo)可(kě)信度等特性，在城市治理(lǐ)、金融服務、醫(yī)療保健等場(chǎng)景中具有(yǒu)極高(gāo)的價值和(hé)市場(chǎng)需求。以金融服務場(chǎng)景為(wèi)例，金融機構根據自身業務場(chǎng)景，可(kě)關聯工商信息完善客戶資質與風險評判，建立客戶信息圖譜，實現對不同客戶的精準營銷等。公共數(shù)據的開(kāi)放利用，有(yǒu)利于提高(gāo)政務治理(lǐ)能力和(hé)效率，也有(yǒu)利于個(gè)人(rén)、企業等其他主體(tǐ)便利化獲取信息，推動政企數(shù)據融合，有(yǒu)效帶動其他數(shù)據資源的流轉，推動數(shù)字技(jì)術(shù)創新和(hé)數(shù)據價值轉化，助力數(shù)字經濟可(kě)持續發展。

構建公共數(shù)據開(kāi)放制(zhì)度體(tǐ)系

《意見》确立了公共數(shù)據開(kāi)放利用的基本框架，根據數(shù)據內(nèi)容和(hé)用途的不同，設置不同的開(kāi)放模式和(hé)運營标準。明(míng)确圍繞數(shù)據分類開(kāi)放與授權運營構建公共數(shù)據開(kāi)放制(zhì)度體(tǐ)系。

構建統一的标準體(tǐ)系。為(wèi)更好推進公共數(shù)據開(kāi)放利用和(hé)有(yǒu)效治理(lǐ)，在公共數(shù)據采集和(hé)存儲标準設定、開(kāi)放共享平台建設、市場(chǎng)化配置管理(lǐ)、數(shù)據授權路徑等方面，應分别構建統一的标準體(tǐ)系。如四川省健全公共數(shù)據管理(lǐ)體(tǐ)系，對公共數(shù)據資源進行(xíng)“一本賬管理(lǐ)”；浙江省推出一體(tǐ)化智能化公共數(shù)據平台，是數(shù)字化改革的創舉。

高(gāo)質量推進市場(chǎng)化授權運營。可(kě)通(tōng)過市場(chǎng)化方式選拔合适的運營機構來(lái)管理(lǐ)運營公共數(shù)據開(kāi)發應用平台，通(tōng)過統一數(shù)據授權路徑、建立數(shù)據的回傳機制(zhì)等提高(gāo)數(shù)據開(kāi)放平台的服務能力。建議開(kāi)拓多(duō)元化的數(shù)據中介模式，健全數(shù)據定價議價機制(zhì)，探索安全合規的數(shù)據交割模式，使數(shù)據供需有(yǒu)效對接。例如，湖(hú)南省婁底市授權搭建的住建行(xíng)業減負平台，通(tōng)過對公共資源交易數(shù)據和(hé)住建“四庫一平台”數(shù)據的融合應用，為(wèi)企業減負增效。

形成公平公正的權利保障機制(zhì)。在公共數(shù)據的開(kāi)放利用中，應保障數(shù)據資源開(kāi)發利用權利的公平公正，堅持“非歧視(shì)”原則，要求公共數(shù)據在開(kāi)放中對各類市場(chǎng)主體(tǐ)一視(shì)同仁，明(míng)确公共數(shù)據開(kāi)放類别和(hé)要求，堅持準入等規則的公平性和(hé)透明(míng)性。

公共數(shù)據開(kāi)放中相關風險的治理(lǐ)

在公共數(shù)據開(kāi)放利用中，應平衡好數(shù)據開(kāi)放與個(gè)人(rén)隐私保護和(hé)數(shù)據安全的關系。《意見》鼓勵公共數(shù)據在保護個(gè)人(rén)隐私和(hé)确保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據不出域、數(shù)據可(kě)用不可(kě)見”的要求，以模型、核驗等産品和(hé)服務等形式向社會(huì)開(kāi)放公共數(shù)據。這為(wèi)公共數(shù)據開(kāi)放中相關風險的治理(lǐ)提出了要求。

數(shù)據具有(yǒu)可(kě)複制(zhì)性強的特征，特别是明(míng)文流通(tōng)的數(shù)據，容易在分發過程中被複制(zhì)，從而導緻分發失控。數(shù)據要素的安全流通(tōng)，需要經過專業的安全評估和(hé)檢驗，并非進行(xíng)簡單的脫敏、加密處理(lǐ)，就無個(gè)人(rén)隐私洩露和(hé)數(shù)據安全隐憂。在公共數(shù)據開(kāi)放中，引入隐私計(jì)算(suàn)等技(jì)術(shù)手段能夠推動個(gè)人(rén)信息匿名化處理(lǐ)，并有(yǒu)效保障數(shù)據安全。但(dàn)技(jì)術(shù)手段也具有(yǒu)兩面性，應在豐富公共數(shù)據平台相應功能基礎上(shàng)，配套完善的各方權責體(tǐ)系，綜合技(jì)術(shù)治理(lǐ)和(hé)法律治理(lǐ)手段，平衡公共數(shù)據開(kāi)放與個(gè)人(rén)隐私保護和(hé)數(shù)據安全之間(jiān)的關系。